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簡言之，唯有自律才有自由。這也意味著人雖能夠理性地思維，但并不總能理性地行動，即并不總能做到自律，也并不總是互相把對方處理為一個目的本身。這樣具有雙重性的人組成的社會將是一個無法律的狀態。一旦發生法律上的爭執，便找不到一個強制性的法官對爭執做出權威性的法律裁判。在這種狀態中，人的“非社會的社會性”展露無遺。康德從充分肯定人的自然天性的積極價值出發，他說，“讓我們感謝大自然之有這種不合群性，有這種競相猜忌的虛榮心，有這種貪得無厭的占有欲和統治欲吧!沒有這些東西，人道之中的全部優越的自然秉賦就會永遠沉睡而得不到發展。”[2](138)而正是“這種對抗性終將成為人類合法秩序的原因”。[3](7)絕對的道德命令必然要求自然狀態中的人們通過契約一起進入社會狀態。每個人在契約中都同意建立一個能夠對個人施以外在強制的社會權威，這就是民主國家。由此，康德認為民主國家就是“許多人在法律統治之下的聯合體”，這樣的國家形態不是要消除人的權力欲、占有欲和虛榮心，而是要形成在普遍規則下的競爭關系，以促成人優越的自然秉賦的高度發展。這就是完全正義的憲政秩序。這種秩序不是要消滅人與人之間的對抗性，不是要消除人的權力欲、占有欲和虛榮心，不是要形成互相禮讓、互親互愛的利他主義政治秩序，不是讓公民成為溫馴的羔羊，而是要形成一個在普適規則下的競爭關系，以促成人優越的自然秉賦的高度發展。只有建立由普適憲法制約的憲政制度，人們的理性才能夠產生良好的作用，才能真正實現人的本質。換言之，憲政成為實現自由這一人類終極目的的形式條件，成為理性法則或道德法則的制度存在形式。
顯然，康德接受了霍布斯的觀點，主張自然狀態并非一種和平自由的狀態。相反，它是一種殘酷而無序的戰爭狀態。在這種自然狀態下，每個人的安全，首先是每個人的自由權利的安全得不到保障，這促使有理性的人類不得不放棄戰爭，并相互提供和平的保證，由此進入一種契約文明的狀態。這樣的契約理念首先是確認組成共同體的每個成員都是自由的。因而都有自由權利——這種權利在近現代政治中被表述在為言論自由、出版自由、結社自由、信仰自由、遷徙自由等。
